Sistemul Integrat de Administrare și Control (IACS) din România
Începând cu anul 2007, România beneficiază de fonduri pentru agricultură de la Uniunea Europeană sub forma de plăți directe pe suprafață.
Plățile directe reprezintă sprijinul acordat de Uniunea Europeană agricultorilor din România în condițiile în care aceștia sunt eligibili și înaintează o cerere de plată pe suprafață.
Condițiile de eligibilitate pe care trebuie să le îndeplinească un fermier pentru a beneficia de sprijinul direct pe suprafață sunt:
- utilizarea unei suprafețe de teren agricol mai mare sau egală cu 1 ha formată din parcele mai mari de 0,3 ha
- menținerea terenului respectiv în bune conditii agricole și de mediu (respectare GAEC-uri).
O condiție esențială pe care statul român trebuie să o îndeplinească pentru a putea absorbi fondurile pentru plățile directe este crearea unui sistem care să asigure administrarea și controlul riguros al cererilor de plată ale fermierilor. Acesta este Sistemul Integrat de Administrare si Control (IACS), iar crearea, implementarea și gestionarea lui intră în atribuțiile Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA).
Prin sistemul IACS sunt gestionate următoarele scheme de plată pe suprafață: SAPS (schema de plată unică pe suprafață), CNDP (plăți naționale directe complementare), LFA (plăți pentru zone defavorizate), măsuri de agromediu, schema pentru culturi energetice și, începând cu 2008, plăți tranzitorii pentru tomate.
IACS este format dintr-un ansamblu de componente reunind personal, proceduri, tehnică de calcul și telecomunicații în vederea gestionării cererilor de plată depuse de fermieri și verificării corectitudinii informațiilor declarate de aceștia.
Verificarea corectitudinii se realizează prin compararea datelor declarate de fermieri cu o serie de date de referință stocate în bazele de date ale sistemului.
Întrucât suma plăților directe acordate unui fermier depinde în mod direct de suprafața de teren utilizată de acesta, un important rol în cadrul IACS îl deține sistemul de identificare a parcelelor agricole (LPIS).
Pe lângă construcția infrastructurii logistice și de IT necesare pentru a putea avea un IACS funcțional la momentul aderării, APIA a realizat, înainte de integrarea României în Uniunea Europeană, o serie de activități de importanță primordială:
- înregistrarea fermelor în conformitate cu Ordinul Ministrului nr. 302/25 aprilie 2005, și crearea bazei de date Registrul fermierilor
- crearea LPIS - realizat pe bază de ortofotoplanuri pe care sunt identificate blocurile fizice. S-a creat un sistem de blocuri fizice unic identificate la nivel național. Aceste două tipuri de date (ortofoto și blocuri fizice) s-au reunit într-un sistem de informații geografice (GIS)
- pre-identificarea parcelelor agricole. Fermierilor înregistrați în Registrul Fermelor li s-au pus la dispoziție materiale grafice (ortofotoplanuri pe care sunt unic identificate blocurile fizice) și au fost rugați să își localizeze parcelele declarate în Registrul fermelor pe acest material.
Datele declarate de fermieri în cererea de plată sunt introduse în baza de date IACS a cererilor. Suprafața agricolă a fiecărui bloc fizic este cunoscută după încheierea procesului de digitizare. Suma suprafețelor parcelelor declarate de fermieri în cadrul unui bloc fizic este comparată cu suprafața de referință a blocului fizic. În cazul în care suma suprafețelor declarate de către fermieri ca parcele agricole utilizate în cadrul unui bloc fizic este mai mare decit suprafata de referință a acestuia, înseamnă că unul sau mai mulți fermieri au supradeclarat suprafețele pe care le utilizează.
Fluxul tipic al operațiunilor derulate prin IACS
1. Fermierul completează cererea de plată de suprafață, în care declară numărul și mărimea parcelor agricole utilizate și face o schiță a acestor parcele pe materialul grafic pus la dispoziție de reprezentanții centrelor locale și județene APIA.
2. Dosarul cererii este depus de fermier la centrul local sau județean APIA. Fermierii trebuie să acorde o mare atenție identificării corecte a parcelelor agricole pe materialul grafic.
3. La centrele APIA cererile sunt verificate formal (vizual) de un funcționar APIA. În cazul în care sunt erori formale (evidente), fermierului i se va cere să le corecteze. Când cererea este completă și corectă formal, aceasta este acceptată și avizată de funcționarul APIA.
4. Cererea verificată vizual este introdusă în baza de date a cererilor din IACS.
5. La incheierea perioadei de depunere a cererilor, după introducerea acestora în baza de date IACS, are loc un control administrativ automat în software. Acest control presupune verificarea corectitudinii și completitudinii datelor din cereri și în principal o verificare încrucișată cu baza de date LPIS. Toți fermierii din blocurile fizice supradeclarate sunt notificați și chemați la APIA pentru clarificări cu acte doveditoare a utilizării suprafeței de teren pentru care solicită plata pe suprafață. Este important ca fermierii să răspundă solicitărilor de clarificare trimise de APIA și să prezinte documente doveditoare în vederea clarificării în cazul supradeclarării blocului fizic.
6. Regulamentele europene prevăd ca un eșantion de minimum 5 la sută din totalul cererilor să fie controlate efectiv pe teren. Aceste ferme sunt alese prin analiza de risc care se face automat prin softul utilizat.
Aceste ferme sunt selectate cumulativ, atât în baza unor factori de risc (mărimea subvenției cerute, mărimea suprafeței agricole, tipul de cultură etc.) cât și în baza unui proces de selecție aleator. Eșantionul de control de la acest punct este separat în două categorii: ferme care vor fi controlate la fața locului și ferme care vor fi controlate prin teledetecție, cu ajutorul imaginilor prin satelit.
7. Angajații APIA controlează la fața locului sau prin teledetecție fermele selectate și întocmesc rapoarte de control care vor fi introduse în baza de date IACS. Este important ca fermierii controlați pe teren să nu refuze accesul în fermă al inspectorului APIA care efectuează controlul pe teren pentru că vor fi excluși de la plată.
8. Toate aceste date stocate in baza de date IACS sunt analizate, comparate cu ajutorul unui soft care determină exact pentru fiecare caz de abatere cuantumul penalizărilor ce urmează a fi aplicate.
9. Structura de autorizare a plăților din APIA verifică listele, cuantumurile și dă aprobarea finală asupra efectuării plății.
10. Lista cu plățile și beneficiarii este trimisă la bancă și banii sunt virați direct în conturile fermierilor.
Rezolutie: 1024x768 Culori minim: High color (16 bit) Internet Explorer v6.0 Vizualizarea documentelor cu extensia
.PDF necesita
Adobe Acrobat Reader minim versiune 5.0
webmaster pentru probleme legate de functionare
sau utilizare site
AGENȚIA de PLĂȚI și INTERVENȚIE pentru AGRICULTURĂ
necesita 